“十三五”電力發展要注重效率

2014年8月7日，國家能源局召開全國“十三五”能源規劃工作會議，正式部署“十三五”能源規劃編制工作。吳新雄局長在主旨講話中講了規劃編制乃至能源發展的8個問題，涉及到各種能源開發的方針，節能、環保、科技發展和國際合作。規劃司也做了非常精準的報告，提出解決三個問題，抓好九個統籌。而本次規劃編制工作的亮點之一是規劃工作方法上的創新。報告指出，在規劃方法上有兩項創新，即開門搞規劃、科學編規劃，希望聽到各種各樣的聲音，采納社會各方面的意見，充分發揮專家作用，這是非常積極的態度和方法，一掃若干年以來彌漫在業界的那種話語權被把持、被壟斷的沉悶空氣，這是繼承和發揚百花齊放、百家爭鳴傳統的重要舉措。

　　2002年實施新一輪電力體制改革以來，地調動了電力投資者的積極性，較快地緩解了電力供應不足的全局性的缺電局面，經過“十一五”和“十二五”的建設，目前電力供需平衡，個別地區供略大于求，發電設備利用小時呈連續下降趨勢，可以說，電力有沒有的問題已經得到解決，現在該是研究電力好不好的問題了，電力好不好表現在很多方面，例如技術經濟指標的提升，更加環保和可持續，經濟效益好，更加安全穩定等等。筆者在此重點談一下“十三五”電力發展要注重效率的問題。

　　電力需求估算應考慮當前經濟運行態勢

　　滿足電力需求是規劃盛久不衰的話題，多年來電力需求的預測沒有找到一個精準的預測方法，在多年的規劃實踐中，出現供給與需求脫節，交替出現電力短缺和電力過剩。當前面臨的是產能過剩，而經濟發展進入新常態，電力消費秩序產生某些紊亂，加劇了預測的難度。這里值得注意的是部分行業的電力消費即將進入飽和期。從2008年開始，電力需求增幅波動回落，如果剔除2010年因刺激經濟，增加投資引起的電力短暫回升，從2008年到現在，電力需求呈現的是明顯回落態勢，電力增長的主要動力是化工、建材、鋼鐵、有色四大耗能產業，近幾年的增長態勢見下圖：

　　近幾年電力增長率和四大耗能產業用電增長率（略）

　　從上圖看出，從2008年開始，四大耗能產業用電增長低于全社會用電增長，而在2010年刺激經濟時，四大耗能產業用電增長又高于全社會用電增長，2011年之后恢復常態，耗能產業用電又低于全社會用電增長?？梢灶A見在未來中期預測中，耗能產業用電增長會持續低于全社會用電增長，決定著電力增長的趨勢。筆者在一項2030年電力規劃重大問題研究課題的分析中得出2020年、2030年電力需求預測水平，在考慮人均用電S曲線進入平緩期，部分耗能產業用電進入飽和期以及城市化率、人口紅利等諸因素影響后得出的數值分別為76170億千瓦時和115360億千瓦時。據了解，國家能源局規劃研究工作組預測的電力需求水平2020年為81500億千瓦時（情景一），84400億千瓦時（情景二）、76400億千瓦時（情景三），2030年為11500億千瓦時，筆者認為2020年的預測水平偏高，有可能加劇電力產能過剩的局面。

　　提高電氣化程度，應作為“十三五”電力規劃目標之一